其他
凤冈县“三线”模式开启凤翔社区治理新导航
嬉戏中的社区儿童（王治文 摄）
易地扶贫搬迁,群众的获得感、认同感、幸福感，是检验精准扶贫成果好坏的不变真理。
连日来,笔者再次走进搬迁之初移民最多、困难最大、矛盾最突出的凤冈县龙泉镇凤翔社区，入户,与住户面对面交流，看他们生活环境，感受他们思想蜕变。
走进小微企业,看工人熟练作业，算就业帐，触摸基层党建引领基层治理律动的脉搏,从中感受到,社会生态重置后，群众找不到归属感和身份认同感，导致部分群众心理病态到阳光自信，顽强拼搏,化解困难,爆发出强大韧性与潜力的整个裂变过程，党建在基层自治、法治、德治间的“发酵”作用，让“老、少、残、懒”集于一身的凤翔社区，纵身一跃，便换了人间。
日日为功 党建主线激活力
这十天，除永和镇一镇就地安置外，全县13个乡镇1505户分别从大山深处搬至凤翔，无一人掉队。
问题是，这六千多人，或是因残疾致贫，或是因病致贫，或是因懒致贫，或是生活无法自理等，均是最难解决的贫困户，这可是块全县最难啃的“硬骨头”。
生活方式、就业方向和生存技能等方面突如其来的改变，导致在搬迁初期，搬迁居民对社区新环境不适应，小区相继出现了乱扔垃圾、醉酒闹事、人走丢、马桶用棒棒通、不习惯想回原住处等乱象……这些管理中的“顽疾”无一不是易地搬迁点后续服务的痛点。
办法总比困难多，首抓党建主线，健全组织体系，夯实社区治理根基。
按照“总支建在社区、支部建在小区、党小组建在楼栋”的原则，纵向建立“社区党总支+片区党支部+楼栋党小组+党员中心户”四级党组织体系，选优配强领导班子。
成立党总支1个、片区党支部5个、党小组13个，有机联结单位、行业及区域党组织，指导开展党建工作，盘活信息、阵地、文化、人才等资源，扩大就业领域党建覆盖面，激活这根大动脉，环环联动，使之与社会治理深度融合，增强党员的认同感和归属感。
但，居民的自我管理和自我服务才是社区治理之本。于是，坝坝会、党员会议,联合议定了《居规民约十条》，减少不文明行为，解决社区纠纷，居民住户的环境保护意识逐步提升。
在营造社区群众强大的“自治”观念,同步抓实法治、德治,以“三治”同步和智能化为补充的社区治理格局下,激活力保稳定。
建立综合事务处理中心,设立警务室、组建社区联防队,与县司法局、黔龙律师事务所联合党支部合作,逐步培养居民法律意识,提高居民学法、用法、守法等方面的能力。
同时，社区每年开展1次道德家庭、文明家庭、仁孝家庭的评奖活动，并且在“新时代农民讲习所”这个平台持续开展感恩教育、道德讲座和家风文明教育活动，树立标杆，潜移默化地将“和善仁孝，创新自强”根植于每个居民的心里。
同圆一梦 两融主线暖民心
专线公交车接送儿童上学（冉昱晟 摄）
“凤翔，像家一样安逸！像做梦样成了城里人，过上了好日子！” 王琴做着鞋样，害羞地咧着嘴笑，刚搬来时，王琴一家跟大多搬迁户一样，出门找不到自家门、马桶不会按、智能电器不会用等情况，笑话百出，曾一度要搬回天桥住。
现在，儿女参加培训学了技术找了工作，自己进工厂每月能拿2000多块，孙子上学还有校车接送，而以前，她家因老伴残疾，是天桥镇龙凤村最穷的几户人家之一。
王琴家身份生活的变化，是凤冈县通过抓“两建”、找“两感”、破“两态”来促“两融”，核心是通过对搬迁社群的思想、观念、心理、行为、习惯等的重塑，建立起一种适应搬迁社区健康、积极、向上、和谐的新的文化生态体系而结出的果实。
这得从搬迁之初说起。
搬迁社群原有的社会生态、社会文化及生活方式在搬迁后被彻底的重置后，搬迁群众对新生活的向往与在新环境中找不到归属感和身份认同感，难以融入社区、融入社会，也就成了后续治理中主要矛盾。
如何给29栋楼71个单元1600套住房里的6432人筑一个温暖的“窝”？
实施党员细胞工程，为搬迁群众圆梦，网格化管理必不可少。
聚力群团，将下辖的吉祥、如意、平安、和谐四个小区划分为四个网格,实行网格化管理,形成了“网格负责人(社区两委干部)+专职网格员(小区干部)+兼职网格员(支部书记、楼栋长)”三级管理体系，让党员干部散落其间，活化党员细胞。
围绕居民生产生活、居家卫生、文明行为等主题，提供保姆式贴心服务，逐渐形成新的社会生态和社区文化，最终让问题在网格中发现,工作在网格中落实,矛盾在网格中化解,管理在网格中实现。
再通过群众会讲习所、民生播报平台等宣讲载体,及时传达党的方针、政策和当前扫黑除恶专项斗争知识,以及健康生活常识、居民文明准则,让群众及时了解各项惠民政策和生活中息息相关的法律法规,养成健康文明的行为规范。
丰富图书室、文化活动室、广播室、书画室等文体设施，活跃社区文化氛围，增强社区文化认同，最大限度地把搬迁群众从一家一户里引导出来，让搬迁群众走出“孤岛”、走近阳光、走进群体，充分参与到社区各项活动中，让他们真正找到归属感和身份认同感，融入社区和社会。
顺势而为 三就主线引幸福
其实，以就业为核心的“三就”问题，是搬迁群众最关心的民生问题，也是极易成为引发搬迁群众生产生活系统性的关键问题。只有保证搬迁群众的充分就业、就医和就学，社区治理才不会出现系统性问题。
这一点，社区党员功不可没，82名党员主动认领问题户，逐一解决问题。包保残疾、双老300多户，定时关怀，送米送油。面对不文明行为，运用“党员+群众”监督模式，一点一滴加以纠正。
孩子该上学了，英华幼儿园、城南小学、思源小学等教学资源向社区倾斜，确保搬迁内学龄儿童全部就近入学。孩子上学，交通部门直接开通专线，社区700多孩子安全上下学有了保证。
为帮助就业，县里分期开办小吃、缝纫、挖机等技能培训班，从向县外输送1000多男劳力开始，社区2977个劳力全部分解。
但剩下“三八六一九九”部队，仅60岁以上老人921人，妇女1927人。社区就地建立创业就业孵化园，引进9家劳动密集型小微企业入驻，创造就业岗位800余个，解决374个搬迁群众就近就业。
生产出的七万多双手套出口英国，近十万套裙子出口中东，两万多双编织鞋出口韩国……而这些产品全部出自三百多识字不多的社区留守妇女之手，其中残疾妇女就有四五十位。
就业、就学解决了，还不能忽视社区病残者的就医问题。县中医院第二门诊部来了，组织中医院团队专家定期坐诊，开展日常基本医疗诊疗、基本公共卫生、家庭签约等服务，医疗报销22515人次784429元，发放医疗救助金128502元。
“脏的、累的，少不了干部，免不了受委屈，社区干部很不容易。经常来我家摆‘农门阵’，整理房间，摆家具，就为了让我们习惯现在的生活。”每每提到生活的大转变，贾本志都十分激动，他说，若不是社区的“好管理”，就没得我们的“好享福”。
如今,群众的好口碑毫无疑问成为了“三线”治理模式持续推进的最佳动力。在“三线”模式的有效管理下,凤翔小区的治安、卫生、就业等问题都得到了有效解决,住户们的生活方式也在发生着变化,幸福指数不断攀升,易地扶贫搬迁新型社区的“样子”,也越来越清晰。
（记者：汤莉）
精 彩 回 顾